Kommunfullmäktige är det högsta beslutande organet i kommunen och beslutar om de finansiella målen. Fullmäktiges styrning bygger på kommunens vision, samt mål och strategier inom de fem perspektiven (Invånare, Utveckling, välfärd och tillväxt, Ekonomi, Medarbetare samt Arbetssätt och processer).
Kommunfullmäktige tilldelar också nämnderna budgetramar att följa.
Nämnderna beslutar i sin tur om egna verksamhetsmål som ska bidra till att uppfylla kommunfullmäktiges mål, och verksamheterna identifierar framgångsfaktorer som ska hjälpa dem att nå nämndmålen.