Kommunfullmäktige är det högsta beslutande organet i kommunen och fastställer de finansiella målen. Fullmäktiges styrning utgår från kommunens vision, de fem perspektiven (Invånare, Utveckling, välfärd och tillväxt, Ekonomi, Medarbetare, Arbetssätt och processer) samt mål och strategier. Kommunfullmäktige ger också nämnderna budgetramar att följa.

Nämnderna antar verksamhetsmål som ska bidra till att uppfylla kommunfullmäktiges mål och därefter identifierar verksamheterna framgångsfaktorer som ska hjälpa dem att nå nämndmålen.

Det ekonomiska målet är överordnat alla andra mål.